藍(lán)天白云、繁星閃爍成為常態(tài),清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象明顯增多,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升,留住了更多鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光……
在全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南看來(lái),“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就,生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)圓滿超額完成,“正如黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上所言,‘十三五’時(shí)期是迄今為止生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展更好的5年,認(rèn)識(shí)程度之深、政策舉措之實(shí)、投入力度之大、改善效果之好、群眾滿意度之高前所未有。”
王金南領(lǐng)軍的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院,是環(huán)境規(guī)劃和重大環(huán)境政策的主要研究制定單位。作為環(huán)境規(guī)劃與管理專家,王金南主持完成“十一五”至“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等30多項(xiàng)規(guī)劃。
“黨的十八大以來(lái),我國(guó)用7年左右時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)十幾年甚至30多年的大氣治理歷程,全國(guó)大江大河‘好水’比例已經(jīng)和主要發(fā)達(dá)相當(dāng),全球綠化面積增長(zhǎng)有25%來(lái)自中國(guó)。”王金南對(duì)未來(lái)充滿希望,“只要我們一步一個(gè)腳印,腳踏實(shí)地,就一定能如期高質(zhì)量完成美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。”
階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿超額完成
從“十一五”將主要污染物排放總量顯著減少作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展綱要的約束性指標(biāo),到“十二五”堅(jiān)持總量與質(zhì)量并重,確定7項(xiàng)約束性指標(biāo),王金南告訴《民生周刊》記者,“十三五”時(shí)期,我國(guó)突出以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)統(tǒng)籌,將藍(lán)天、碧水、凈土三大行動(dòng)計(jì)劃的路線圖轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕D,強(qiáng)化分區(qū)分類指導(dǎo),強(qiáng)化綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動(dòng),堅(jiān)持從發(fā)展源頭解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
2018年5月,全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi),“會(huì)議確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想,出臺(tái)實(shí)施全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn),對(duì)‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再部署、再?gòu)?qiáng)化、再推進(jìn)?!蓖踅鹉险f(shuō)。
為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo),解決群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題,把生態(tài)環(huán)保作為新時(shí)期最普惠的民生工程,“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境部門(mén)創(chuàng)新治理舉措,不斷加大治理力度。
“更大的亮點(diǎn)是開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察?!蓖踅鹉险f(shuō),自2015年12月起實(shí)施兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,輪督察及“回頭看”直接推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)多個(gè)。2018年以來(lái),連續(xù)3年制作長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題警示片,披露484個(gè)問(wèn)題并督促整改,成為落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的硬招實(shí)招。
藍(lán)天碧水是更大的民生,如今,天更藍(lán)了、水更綠了、土更凈了,三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效,階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿超額完成。
曾經(jīng)備受霧霾困擾的北京,2020年P(guān)M2.5年均濃度降至38微克/立方米,不足2015年的一半,重污染天氣明顯減少,被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署確認(rèn)為全球環(huán)境治理的更佳實(shí)踐。
至“十三五”末,全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為87%,地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)比例為1.2%,細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%,二氧化硫、氮氧化物排放量下降幅度超過(guò)既定目標(biāo),藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效持續(xù)顯現(xiàn)。
陜西、山西、河南三省交界區(qū)域的汾渭平原曾是全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域,2017年,在王金南的建議下,這一區(qū)域被列為大氣環(huán)境治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。
“汾渭平原經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致污染物排放量居高不下,遠(yuǎn)超大氣環(huán)境容量?!蓖踅鹉险f(shuō),從治理效果看,近幾年,汾渭平原工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、燃煤鍋爐淘汰、清潔取暖改造、揚(yáng)塵污染治理等方面取得積極進(jìn)展,大氣環(huán)境治理取得明顯成效。
去年,汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例為70.6%,比2017年上升9.9個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為48微克/立方米,比2017年下降20%?!案纳品群糜谕谌珖?guó)平均水平,但大氣環(huán)境質(zhì)量仍比全國(guó)平均水平差,還需繼續(xù)努力。”王金南提醒。
重點(diǎn)關(guān)注跨區(qū)域跨省級(jí)共性問(wèn)題
我國(guó)地域廣闊,區(qū)域發(fā)展特征與自然資源稟賦反差巨大,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在明顯地區(qū)差異和不平衡。
王金南說(shuō),“十三五”時(shí)期,特別是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái),生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)不同區(qū)域環(huán)境治理特征和重點(diǎn),有針對(duì)性地出臺(tái)治理舉措,推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原大氣污染綜合治理以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等,污染較重地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善幅度較大,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異總體上呈縮小趨勢(shì)。
過(guò)去幾年,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先后上升為重大戰(zhàn)略,其中,生態(tài)環(huán)保在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面都扮演著重要角色。
“長(zhǎng)江和黃河同為中華民族的母親河,長(zhǎng)江流域和黃河流域的發(fā)展在中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中均具有重要的支撐作用?!蓖踅鹉险f(shuō)。
相較于長(zhǎng)江,王金南認(rèn)為,近年來(lái)黃河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力矛盾日益突出,生態(tài)環(huán)境形勢(shì)總體不容樂(lè)觀。
“黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)應(yīng)把修復(fù)黃河流域生態(tài)環(huán)境放在首位,走出在建設(shè)物質(zhì)、文化、生態(tài)相得益彰的生態(tài)文明進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路?!彼f(shuō)。
王金南透露,對(duì)于其他流域或區(qū)域性戰(zhàn)略問(wèn)題,有的地方出臺(tái)了一些地方層面的戰(zhàn)略規(guī)劃,層面流域或區(qū)域戰(zhàn)略正在研究當(dāng)中,重點(diǎn)關(guān)注跨區(qū)域、跨省級(jí)的共性問(wèn)題。
“從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度來(lái)看,目前蘇皖魯豫交界地區(qū)已成為大氣污染最嚴(yán)重地區(qū)之一,將納入重點(diǎn)區(qū)域管控,需要加大治理力度?!?br/>
在實(shí)際調(diào)研中,王金南發(fā)現(xiàn),我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性和不平衡性仍然突出,特別是東部沿海地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中搶得先機(jī),生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)緩解,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)領(lǐng)先,部分中西部地區(qū)和北方地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴,承接了不少落后產(chǎn)能,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境壓力仍然較高。
生態(tài)環(huán)境仍是短板弱項(xiàng)
“十三五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng),全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色更加濃厚。
但同時(shí),王金南一針見(jiàn)血地指出,目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善還是在低水平上的提升,從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái),部分區(qū)域領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重。
他分析,環(huán)境治理存在深度不夠和廣度不足兩大問(wèn)題,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還有很大空間。
首先,生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解,最突出的是“三個(gè)沒(méi)有根本改變”,即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變,污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)沒(méi)有根本改變,生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變。
他指出,“十四五”時(shí)期,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于“深入”,需牢牢把握“實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”這個(gè)總要求,把降碳擺在更加突出優(yōu)先的位置,更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整和倒逼作用,從嚴(yán)從緊控制高耗能、高排放項(xiàng)目上馬,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)清潔低碳現(xiàn)代能源體系,著力構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
其次,目前環(huán)境治理主要停留在大氣、水、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題的解決和常規(guī)污染物的治理,需將治理重點(diǎn)逐步拓展到應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等更廣泛的領(lǐng)域,更加重視新污染物治理,更加關(guān)注人體健康和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
在治理范圍方面,當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理的中心還是在城市,未來(lái)應(yīng)推動(dòng)環(huán)境治理向縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展延伸。
王金南認(rèn)為,“十四五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期,發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化,面臨著內(nèi)外部壓力疊加的巨大挑戰(zhàn)。“外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加是生態(tài)環(huán)境面臨的更大挑戰(zhàn)。”
黨的十九大提出“到2035年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”這一遠(yuǎn)景目標(biāo)。環(huán)境規(guī)劃院及時(shí)開(kāi)展了美麗中國(guó)戰(zhàn)略研究,制定了美麗中國(guó)建設(shè)指標(biāo)體系。
“從對(duì)標(biāo)對(duì)表美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)看,生態(tài)環(huán)境仍是短板弱項(xiàng),與美麗中國(guó)目標(biāo)要求相比還有不小差距。”王金南表示,在清醒看到差距的同時(shí),也要堅(jiān)定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)如期完成的信心和決心,正所謂“北海雖賒,扶搖可接”,當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)已充分對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)建設(shè)總體要求,分階段制定目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)實(shí)施。